Vertretungslehrer NRW: Weiterhin prekäre Arbeitssituation

Die Praxis der Einstellung und Stellung von Vertretungslehrern in Nordrhein-Westfalen hat sich spätestens im Verlauf des Jahres 2014 stark verschlechtert. Bei dem im Online-System VERENA angebotenen Stellen müssen noch stärker die Chancen von Lehrern mit 2. Staatsexamen und Bewerbern ohne 2. Staatsexamen unterschieden werden. Für letztere haben sich die Chancen für Vertretungsstellungen, für die Dauer und Rahmenbedingunen und für Chancen auf eine dauerhafte Übernahme besonders verschlechtert. Indizien sprechen dafür, dass hinter der veränderten Einstellungspraxis nicht die einstellenden Schulen, sondern die in Finanznöten befindenden Bezirksregierungen und das Schulministerium unter Slyvia Löhrmann (Grüne) stehen. Der Beitrag hier beruht auf Erfahrungen und Erzählungen von Vertretungslehrern, auf Gesprächen mit Schulpolitikern des Landes und bietet Thesen sowie erklärende Ansätze für Ursachen. Er soll jenen helfen, die bereits als Vertretungslehrer arbeiten oder sich als solche bewerben wollen.

Die Chancen für Bewerber mit 2. Staatsexamen sind im letzten Jahr gestärkt worden. Diese StEx-Vertretungslehrer werden durch verschiedene Regelungen bevorzugt, wodurch eine deutlich verstärkte Diskriminierung selbst von erfahren, bereits im Schuldienst eingestellten Vertretungslehrern erfolgt. Hinzu kommen wahrnehmbar Budget-Probleme der Landesregierung. Im Einzelnen:

1. Stellen werden bevorzugt an StEx-Lehrer vergeben. Für diese und damit auch Referendare, die zunächst keine feste Lehrerstelle gefunden haben, hat dies die Chancen verbessert. Selbst bei weniger Berufserfahrung und objektiver schlechterer Eignung sind diese nun immer bevorzugt einzustellen. Eine Stelle muss mindestens 2 Wochen ohne Bewerber mit 2. Staatsexamen bleiben, um mit einem Nicht-StEx-Lehrer besetzt zu werden. Darüber hinaus dürfen die mit Nicht-StEx-Lehrern besetzten Stellen regelmäßig nur bis zum Schulhalbjahr besetzt werden, um im Rahmen einer erneuten Stellenausschreibung Bewerbern mit StEx eine neue Chance zu bieten. Dies führt zu weitreichenden Konsequenzen für Nicht-StEx-Lehrer, Schulen und Schüler. Im Einzelnen:

2. Aufgrund der Wartezeit von 2 Wochen bekommen Nicht-StEx-Lehrer nur Stellen angeboten, für die sich StEx-Lehrer aus diversen Gründen nicht interessieren. Diese Gründe sind:
   1. Schulen in sozialen Brennpunkten, Gymnasien weniger als Gesamtschulen und Realschulen, bieten bessere Chancen. StEx-Lehrer meiden diese Schulen.
   2. Schulen in ländlichen Gegenden haben es auch im Vertretungsbereich schwieriger StEx-Lehrer anzuziehen. Insbesondere in Universitätsstädten gibt es regelmäßig genügend StEx- und StEx-Vertretungslehrer. Da die Chancen in ländlicheren Gegenden und am Ballungsrand besser sind, bedeutet dies für Nicht-StEx-Lehrer aus Ballungsräumen im Schnitt weite – und weitere – Anfahrtswege.
   3. StEx-Lehrer bevorzugen volle Stellen und Stellen über das ganze Schulhalbjahr, so dass für Nicht-StEx-Lehrer nur Teilzeitverträge bleiben und solche, die vor dem Ende des Schulhalbjahres enden. Beim Übergang von Mutterschutz zu Elternzeit der Vertretenen müssen Nicht-Stex-Lehrer damit rechnen, dass ihre Stelle überhaupt oder mindestens zum Halbjahresende neu ausgeschrieben wird.

3. Vertretungslehrer dürfen befristet eigentlich nur für konkrete Vertretungsbedarfe eingestellt werden. Aber selbst wenn dieser Vertretungsbedarf über die angebotene Zeit der Vertretungsstelle hinaus geht, kann nicht davon ausgegangen werden, dass die Stelle für den Zeit des Mutterschutzes, der Elternzeit oder auch eines Sabattjahres hinaus, bereit steht. Für StEx-Lehrer werden – wie bereits angeführt Stellen von Nicht-StEx-Lehrern – unterjährig offenbar neu ausgeschrieben, um StEx-Lehrer zu bevorzugen. Dies verkürzt die Zeiten der Beschäftigung von Nicht-StEx-Lehrern.
4. Auch die Budget-Beschränkungen scheinen zu Verzögerungen bei der Einstellung und für kürze Beschäftigungszeiten zu sorgen als eigentlich erforderlich. Der Grund: Vertretungslehrern, die zum 1. Februar und damit zum Beginn des Schulhalbjahres nicht im Schuldienst sind (Der 1. Februar 2015 ist ein Sonntag!), haben keinen Anspruch auf Gehaltsfortzahlung in den anschließenden Sommerferien, es sei denn sie haben einen Anschlussvertrag direkt am ersten Schultag nach den Sommerferien (Brief an Regierungspräsidenten in solchen Fällen!).

   Dies ist für Nicht-StEx-Lehrer weniger wahrscheinlich, da ihre Stellen ja erst zwei Wochen nach der erfolgten Ausschreibung unbesetzt sein müssen. Dadurch werden die Budgets des Landes für Vertreungslehrer entlastet, ebenso durch den Umstand, dass nach 4 Wochen ohne Vertrag im öffentlichen Dienst kein Anrecht auf Fortführung erworbener Entgeltstufen besteht – Vertretungslehrer fangen gehaltsmäßig nach einer Unterbrechung von vorne an.
   Die Bezirksregierung Düsseldorf scheint dabei besonders langsam zu arbeiten, so dass durch den Lauf der Akten in der Behörde und zum Personalrat schon’mal wochenlang unterwegs sind. Etwas schneller scheint es in Münster und in Arnsberg zu gehen. In Arnsberg scheint der Personalrat sich seltener mit derartigen Einstellungen zu befassen.
   

5. Dadurch ist es für Nicht-StEx-Lehrer schwieriger geworden, nahtlos beschäftigt zu werden. Aber nicht nur die kurzzeitige Arbeitslosigkeit ist ein Problem bzgl. der Bezahlung, auch potentielle Chancen zur Einklagung in eine Dauerbeschäftigung aufgrund von Kettenverträgen werden dadurch deutlich erschwert.
6. Chancen für Nicht-StEx-Lehrer zur permanenten Übernahmen in den Schuldienst bestehen nur noch in MINT-Fächern, naturwissenschäftliche Fächer. Die Aussichten für andere Fächer und Muttersprachler scheinen derzeit gegen Null zu gehen. Erfolgte überraschende Ausschreibungen von Seiteneinsteigerstellen beruhen aus Erfahrung aus falscher Bedienung des LOIS-Systems für derartige Stellen. Auf derartige Stellen herrscht dann immer gleich ein Ansturm, der auf einem Eingabefehler der Schulen beruht. Bemerkenswerterweise nimmt LOIS auch keine neuen Registrierungen von Bewerbern an, die keine Naturwissenschaften oder Mathematik unterrichten. Diese Nicht-MINT’ler werden nach zwei Jahren im System gelöscht und können ihre Registrierung nicht verlängern.

   Für diejenigen Nicht-StEx-Lehrer, die sich seit Jahren als Vertretungslehrer verdingen, um in den permanenten Schuldienst regulär übernommen zu werden, hat sich das als Irrweg erwiesen. Sie hatten im Vertrauen auf eine permanente Übernahme, den Weg des Vertretungslehrers eingeschlagen und müssen sich betrogen fühlen, da der Weg geschlossen ist. Es gibt faktisch keine Stellen zur Übernahme.

7. Die Chance auf Übernahme in eine Stelle als Seiteneinsteiger sind auch deshalb gering, da die Schulen die Bewerber für den Unterricht an Studienseminaren freistellen müssen, dafür aber keine Entlastungsstunden erhalten.

Für die Bezirksregierung ist das hire and fire von Vertretungslehrern angenehmer, als Lehrer gegen Widerstände zu versetzen. Dabei müssten auch die Wohnorte der betroffenen Lehrkräfte berücksichtigt werden, was bei „Neueinstellungen“ nicht notwendig ist. Vertretungslehrer müssen nehmen, was angeboten wird. Gegenüber fest angestellten Vertretungslehrern (einer Vertretungsreserve) sind sie preiswerter.

Fazit: Chancen für Vertretungslehrer mit 2. Staatsexamen und prekäre Jobverhältnisse für Nicht-StEx-Lehrer

Die Chancen für Lehrkräfte mit 2. Staatsexamen zur Überbrückung bis zur permanenten Einstellung in den Schuldienst sind gut. Prekär ist die Situation für Lehrkräfte ohne Staatsexamen.

Der Zahl der über längere Zeit, aber mit Unterbrechungen beschäftigten Vertretungslehrer wird von externen auf etwa 1.000 landesweit geschätzt. Parlamentarische Anfragen dazu quittiert das grün regierte Schulministerium mit dem Hinweis, dass keine Statistiken dazu geführt würden. Vertretungslehrer ohne 2. Staatsexamen müssen mit kurzen und unter-halbjährigen Verträgen, Zeiten der Nicht-Beschäftigung und starken Schwankungen im zeitlichen Beschäftigungsumfang leben. Selbst bestimmt von seiner Arbeit leben, ist so nicht möglich. Zudem pendeln diese Lehrkräfte permanent zwischen Arbeitsamt und Schulen, an denen sie sich um neue Stellen bewerben. Da sich bei der Arbeitsagentur drei Monate vor Vertragsende arbeitssuchend gemeldet werden muss, stehen Vertretungslehrer spätestens zu Ostern oder zum Ende der Herbstferien unnütz auf dem Amt herum.

Schüler und Eltern müssen durch diese Praxis der Bezirksregierungen häufiger Lehrer wechseln, als es bisher der Fall war.

Siehe auch Beitag „Vertretungslehrer NRW: Lückenbüßer und Fußabtreter“ (14. April 2014)